國家糧食和物資儲備局發(fā)文要求做好2019年秋糧收購監(jiān)督檢查工作

一、范圍、對象和時間

（一）檢查范圍。納入稻谷最低收購價執(zhí)行預案范圍的遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川等11?。▍^(qū)）作為秋糧收購監(jiān)督檢查的重點省份，其他省份結合本地秋糧收購實際，參照本通知開展工作。重點檢查2019年度最低收購價政策執(zhí)行情況，如發(fā)現(xiàn)相關重大問題，應進行延伸檢查。

（二）檢查對象。本轄區(qū)內從事糧食收購活動的各類主體（含確定政策性收儲庫點的管理單位、糧食企業(yè)和庫點），其中，政策性糧食委托收儲庫點和租賃庫點為重點檢查對象。

（三）檢查時間。2019年11月至2020年3月。國家糧食和物資儲備局將適時派出工作組對重點地區(qū)、重點企業(yè)進行巡查，對各地開展秋糧收購監(jiān)督檢查工作進行督導。

二、主要內容

各地要結合大清查發(fā)現(xiàn)的突出問題，認真分析研判轄區(qū)內秋糧收購中存在的風險隱患，積極適應收儲制度改革深入推進和市場化收購比重不斷提高的新形勢，突出抓好政策性收儲和市場化收購的監(jiān)督檢查。要堅持問題導向和結果導向，務求通過檢查，使秋糧收購中的突出問題得到有效解決、糧食收購政策得到較好落實、種糧農(nóng)民合法利益得到充分保護。

（一）加強對政策性糧食收購的監(jiān)督檢查。各地要積極適應收購市場監(jiān)督檢查形勢變化，強化對最低收購價糧食收購各環(huán)節(jié)，特別是定點和收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

1.定點環(huán)節(jié)。核查在政策性糧食收購定點過程中，是否存在違反程序、審核不嚴、弄虛作假等不符合定點要求的行為。排查國家政策性糧食收儲庫點確定是否合理合規(guī)，是否存在違規(guī)租倉或委托儲糧、啟用未經(jīng)報批和現(xiàn)場審核的倉房、啟用存在安全隱患或已涉糧案件的企業(yè)倉房儲糧等違規(guī)行為。

2.收購環(huán)節(jié)。一是檢查空倉驗收制度執(zhí)行情況。排查是否按規(guī)定對擬定收儲企業(yè)庫存糧食進行登記封存，是否鎖定已驗收的空倉倉號，相關影像資料留存是否完整。二是核查《倉儲保管合同》或《倉儲設施租賃合同》簽訂情況。是否存在簽訂補充合同，改變租賃性質，或以合同約定、補簽協(xié)議等方式變相改變租賃性質，是否存在擠占費用補貼、轉嫁管理責任等問題。三是檢查收購入庫流程和業(yè)務管理情況。排查收購業(yè)務流程是否規(guī)范，是否嚴格執(zhí)行糧食收購入庫質量安全檢驗制度以及相關國家質量和食品安全標準，是否嚴格執(zhí)行國家增扣量規(guī)定，是否存在抬級抬價、壓級壓價，是否存在“以次充好”“先收后轉”“轉圈糧”“以陳頂新”“拒收合格糧食”等違法違規(guī)行為。四是核查收購資金撥付結算情況，是否出現(xiàn)區(qū)域性“賣糧難”，是否存在“打白條”等違法違規(guī)行為。五是檢查收購業(yè)務公平公正公開和留痕情況。是否規(guī)范使用政策性糧食收儲“一卡通”系統(tǒng)，是否妥善保管糧食出庫憑證、影像資料、車輛出入庫記錄等資料，是否價格上墻、標準上榜、樣品上臺，是否公開收購定等定質、扣水扣雜。

（二）加強對市場化糧食收購的監(jiān)督檢查。各地糧食和儲備部門要依法依規(guī)加大對糧食收購市場秩序的監(jiān)督檢查力度，積極引導多元主體入市收購，監(jiān)督指導糧食收儲企業(yè)嚴格遵守“五要五不準”收購守則。核查收儲企業(yè)是否在收購場所顯著位置公布糧食收購品種、質量要求、量（價）折扣規(guī)則、12325糧食流通監(jiān)管熱線等相關信息，強化為農(nóng)服務意識，滿足售糧農(nóng)民需要，讓農(nóng)民交“明白糧”“放心糧”“舒心糧”；重點加強糧食收購活動現(xiàn)場監(jiān)督檢查，排查是否存在拖欠售糧款、壓級壓價、坑農(nóng)害農(nóng)等行為。

三、主要文件依據(jù)

（一）《糧食流通管理條例》。

（二）《糧食質量安全監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第42號令）。

（三）《關于印發(fā)小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案的通知》（國糧發(fā)〔2018〕99號）。

（四）《關于切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管的意見》（國糧發(fā)〔2018〕264號）。

（五）《租賃社會糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見（試行）》（國糧發(fā)〔2016〕106號）。

（六）《關于切實做好2019年秋糧收購工作的通知》（國糧糧〔2019〕225號）。

（七）與檢查有關的其他文件。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地要提高政治站位，把秋糧收購監(jiān)督檢查工作作為強化行政監(jiān)管的重要手段，抓好抓實，不走過場，不流于形式。要認真制定具體檢查方案，統(tǒng)籌選派精干力量，把握重點，明確責任分工，高質量完成檢查工作。

（二）分清并壓實責任。各地要按照糧食安全省長責任制和國糧發(fā)〔2018〕264號文件要求，嚴格落實具體收儲企業(yè)的直接責任、中儲糧集團公司的政策執(zhí)行主體責任、地方行政監(jiān)管和屬地監(jiān)管責任。

（三）強化社會宣傳和監(jiān)督。各地要廣泛宣傳國家收購政策，用好12325糧食流通監(jiān)管熱線，主動接受社會監(jiān)督。相關檢查情況要以適當方式向社會公布。對檢查發(fā)現(xiàn)的情節(jié)嚴重、性質惡劣的典型案件要公開曝光。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法理念。各地要積極落實“雙隨機、一公開”要求，用好雙隨機抽查應用平臺，實現(xiàn)全程留痕、可追溯。要切實樹立“檢查一個企業(yè)，震懾一片區(qū)域”的執(zhí)法理念，提高檢查威懾力。將嚴格依法檢查與督促完善收購政策制度、加強內部收購管理、建立有效監(jiān)督檢查機制等結合起來，不斷規(guī)范政策性糧食收購行為，促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落地生根。

（五）形成監(jiān)管合力。各地糧食和儲備部門要主動向當?shù)卣畢R報檢查情況。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要加強與紀檢監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)發(fā)行等相關單位的溝通協(xié)調，注重建立長效監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于糧食和儲備部門管轄的問題，要及時移交。各垂直管理局要積極配合當?shù)丶Z食和儲備部門做好秋糧收購監(jiān)督檢查的各項工作。

（六）按時報送總結。有關省級糧食和儲備部門要于2020年3月15日前將工作總結、檢查情況統(tǒng)計表以及3個以上典型案例，書面報送國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局。

（文章來源：國家糧食和物資儲備局官網(wǎng)）